基层医疗卫生服务体系是守护群众健康的第一道防线，也是推进分级诊疗、慢性病防控和健康中国建设的重要基础。近年来，我国基层医疗卫生服务网络不断完善，基本实现了城乡全覆盖，但在服务能力、人才队伍、资源配置等方面仍存在一定短板。部分地区基层医疗人才引育留难问题较为突出，优质医疗资源下沉仍不充分，县域医共体协同运行机制有待进一步完善，一些基层专科服务能力相对薄弱，慢性病早筛早治和规范化管理的落实仍受到基层服务能力的制约，群众“家门口看好病”的需求与现实之间仍存在差距。

2026年全国两会期间，多位代表委员围绕基层医疗体系建设、人才队伍培养、优质资源下沉及制度机制完善等重点问题积极建言献策，为进一步提升基层医疗服务能力、夯实全民健康基础提供了重要思路。

建强人才队伍，夯实基层医疗发展根基

人才是基层医疗服务能力提升的关键，针对基层医疗人才 “引不进、留不住、用不好” 的现实困境，多位代表委员们从人才培养、待遇保障、激励机制等方面提出解决方案。

全国政协委员甘华田建议建立可持续的基层人才 “造血” 机制，通过定向培养、优化薪酬与职称激励机制、推动人才上下流动等举措，吸引更多医疗人才扎根基层。同时，通过儿科、急诊科等重点专科共建，系统提升县域医疗服务的同质化水平。

全国人大代表杨正林指出，稳定基层医疗人才队伍需要更有力的政策支持。建议在住房保障、子女教育、职称晋升等方面给予倾斜政策，形成多方协同的人才支持体系。此外，还应加强少数民族和偏远地区医学生的定向培养，鼓励本地青年学成返乡服务，夯实基层医疗卫生队伍。

全国人大代表韦小丽关注乡村医生队伍发展，建议进一步完善乡村医生待遇保障机制，通过保障稳定收入、落实社会保险和补贴政策等方式维护其基本权益。同时，通过选派基层医生至上级医院进修，全面提升其临床与公共卫生服务能力，进一步夯实基层医疗服务能力。

全国政协委员木合拜尔提议建立建立常态化、制度化的医疗资源“下沉”机制，推动三甲医院专家定期到地州市医院开展固定门诊、病房巡查和师徒带教，使优质医疗资源真正惠及基层，并促进疾病早筛早诊融入基层医疗服务体系，筑牢健康的第一道防线。

完善服务体系，推动优质资源下沉与专科提质

针对基层医疗服务体系不完善、优质资源下沉不畅、专科服务能力薄弱等问题，代表委员们围绕资源协同、特色专科建设和服务模式创新提出了多项建议。

全国政协常委刘艳基于对贵州毕节的帮扶实践，建议完善县域医共体与基层中医药协同机制，提升中医药分级诊疗效能，让中医药在基层诊疗中发挥更大作用；同时推进 “互联网＋中医药” 服务模式，开展远程会诊，让基层群众就近享受到优质的中医药服务。

全国人大代表杨硕关注基层中医药服务能力建设，提出“组团式帮扶＋订单式培养”模式，通过专家带教、远程指导和定向培养等方式，低成本提升基层医疗服务水平。同时建议加大财政投入，呼应国家深化县域医共体建设，由投资于物转向“人、物”并重。

全国政协委员王秋菊针对基层耳听力服务能力薄弱问题，建议以县域为单位完善听力筛查与诊断服务体系，加强医务人员培训，明确县乡职责分工，重点加强老年人和儿童听力筛查诊疗，并推动构建听力师职业发展体系。

全国政协委员吴以环提出，应借鉴深圳等地的实践经验，在全国范围内推行“15分钟社康圈”的建设模式，借助数字化技术促进医疗检查结果的互通互认，推广人工智能辅助诊断技术，促进优质医疗资源在基层稳定落地并高效利用。

深化机制创新，强化基层医疗运行保障与协同联动

基层医疗能力的持续提升，离不开完善的运行保障机制和高效的跨领域协同联动。代表委员们从数据互通、医保保障等方面提出多项建议。

全国政协委员刘清泉建议进一步加大对基层中医药服务资金、医保和数字化政策支持力度，同时扩大基层中医药人才培养规模，鼓励退休专家下沉开展“传帮带”。此外，应持续推进中医馆标准化建设，规范诊疗流程，提升基层中医药服务质量。

全国人大代表陈玮针对基层群众异地就医过程中遇到的实际问题，建议建立国家统一的医疗数据编码和标准体系，推动医保与卫生健康部门数据共享，解决异地建档难、备案流程繁琐以及信息不互通导致重复检查等问题。

全国政协委员甘华田还建议加快推进医疗保障法立法进程，完善医保基金监管机制，解决医疗保障制度“碎片化”问题，从制度层面为基层医疗服务稳定运行提供有力保障。

基层医疗是全民健康的基石，更是分级诊疗、慢性病防治等卫生健康工作落地的主战场。本次全国两会期间，代表委员们围绕基层医疗能力提升提出的一系列建议，指出当前基层医疗发展的关键问题。未来，唯有持续补短板、强弱项、提质效，才能真正筑牢基层健康防线，为老百姓提供优质、高效、便捷的医疗卫生服务，为健康中国建设奠定坚实基础。

报道综合整理自：中国新闻网、新浪财经、贵州省卫建委、央视网、深圳政协网、中国网